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財(cái)政部發(fā)布2022年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
時(shí)間:2022-9-08 16:57 作者:2022年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,疫情反彈得到有效控制,國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,民生保障有力有效,高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%,其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%,主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)正增長。
今年以來,各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),弘揚(yáng)偉大建黨精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要,適當(dāng)降低赤字率,合理安排債務(wù)規(guī)模,保證財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),推動(dòng)財(cái)力下沉,持續(xù)改善民生,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
一是加大減負(fù)紓困力度,增強(qiáng)市場主體活力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度,對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策,并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持,綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式,引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力,延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.64萬億元,其中留抵退稅約1.64萬億元。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上,可用財(cái)力明顯增加。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定,安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元,與上年持平。經(jīng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案,于2021年12月提前下達(dá)1.46萬億元專項(xiàng)債券額度,并于3月底前將用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金全部下達(dá)地方。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”,做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備,用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策,優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域,將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍,嚴(yán)格資金使用監(jiān)管,不撒“胡椒面”,重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目,擴(kuò)大有效投資。1-6月,各地累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元,基本完成發(fā)行任務(wù)。
四是推動(dòng)財(cái)力下沉,支持基層做好“三?!惫ぷ?。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元,增長18%、增幅比往年大幅提高。省級(jí)財(cái)政也最大限度下沉財(cái)力,支持基層落實(shí)助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。
五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。中央部門帶頭過緊日子,重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出,從嚴(yán)控制一般性支出,強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,努力降低行政運(yùn)行成本,2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級(jí)政府從嚴(yán)從緊,把更多財(cái)政資源騰出來,用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展,切實(shí)做到節(jié)用為民。健全財(cái)政支出約束機(jī)制,盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn),推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用,不斷完善過緊日子的制度體系,加強(qiáng)落實(shí)情況評(píng)估。
六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,整飭財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定,扎緊制度“籠子”,堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財(cái)政資金,規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度,依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序,遏制財(cái)務(wù)造假行為。組織開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查重處,讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。